编者按：
经党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已于近日公布，其中提到：实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。
这也就意味着，低空经济成为“十五五”重点布局发展的产业之一。未来5年，地方具体如何布局、发展好低空经济？业内专家中国航空规划设计研究总院有限公司总规划师、综合规划研究院院长郭琪，对低空经济的发展背景、问题作出系统梳理，并提出专业性的建议，最终形成了论文《我国低空经济面临的形势与发展路径》。
本文截取论文中的关键观点，以飨读者：
低空经济作为融合多领域、跨行业、全链条的新兴经济形态，涵盖科技研发、生产制造、设施建设、运营服务、后期维护等环节，其健康发展依赖政府、企业、社会的协同联动。地方政府作为区域低空经济发展主体与改革创新推动者，在实践中面临以下突出问题：
一是整体资源开发缺乏统筹。尽管国家与地方出台多项支持政策，但部分地区对低空经济的产业内涵与发展逻辑认知不足，难以将低空经济相关产业与本地资源禀赋、区位条件、市场需求深度结合，导致发展战略与路径缺乏系统性、针对性与高契合度。最终引发资源统筹缺失或错配、投入产出失衡、产业落地困难等问题，制约可持续发展。
二是空域资源底数不清。低空空域作为国家重要战略资源，兼具经济属性与稀缺性，是低空飞行活动的核心承载空间，对地方低空经济发展具有关键支撑与赋能作用。地方发展低空经济的首要任务，是明确 “能否飞、哪里能飞、能飞多高、能飞多远、何时能飞”。若未对低空空域资源开展系统性摸底、评估与分类划设，则无法掌握上述关键信息，既难以提供低空飞行活动的明确边界与操作依据，也无法为后续飞行安全管控、低空场景落地、运营效率提升提供基础保障。
三是专业化市场主体缺位。当前各地推进低空经济发展时，普遍缺乏兼具资金、技术、人才等综合实力，且能统筹政策、空域、产业等多方资源的专业化市场化主体，引发三方面问题：一是业务不专业，因缺乏航空领域专业人才，对产业发展重点与节奏判断偏差，导致资源投入错位；二是能力不健全，因缺乏复合型整合能力，难以统筹各方资源形成合力，无法打通“投资 — 建设 — 运营”全流程并实现商业闭环；三是资源不集中，若无法获得地方资源倾斜与政策支持，难以 “集中优势力量打歼灭战”，导致稀缺产业资源分散竞争、无法形成集聚效应，更难以推动低空产业链式发展与集群构建。
四是市场需求挖掘不足。地方推动低空经济发展的核心任务，是深度挖掘区域资源特色与市场需求，探索搭建契合度高、规模化、可持续的低空应用场景。实践中，若对这一任务重视不足，易导致低空产品缺乏区域特色与市场竞争力，突出表现为应用场景同质化、临时性与表演性 —— 既无法形成稳定商业模式与持续市场拉动力，也难以实现场景创新与产业发展的良性循环，最终使产业丧失内生增长动力与长期生命力，无法有效支撑区域经济发展。
五是基础设施供给与需求适配性不足。多数地区在通信、导航、监视、气象、安防等低空基础设施建设中配资宝，易出现服务保障能力与产业发展节奏不适配问题：一方面，基础设施建设未与低空应用市场规模、发展节奏同步；另一方面，未与场景所需低空飞行器类型协调。这一问题可能引发两类风险：一是超前建设导致基础设施闲置；二是滞后建设制约产业发展。
六是产业落地难度大。地方发展低空经济的核心目标是培育低空相关产业链条、带动区域经济发展，但产业理想与招商现实间存在显著落地鸿沟，难以实现优质产业项目精准导入与产业集群协同集聚。具体表现为四方面：一是赛道不清晰，因对航空产业发展客观规律认知不足，无法精准定位细分赛道、重点环节与发展节奏，导致招商策略与靶向企业规划模糊，陷入同质化竞争；二是渠道不健全，航空产业招商依赖行业 “圈子” 与 “人脉” 资源，此类资源积累非短期可实现，导致地方面临招商信息不畅、项目来源不明、企业储备不足等问题；三是判断缺依据，因招商过程中信息不对称，难以对企业技术实力、安全合规水平、产业协同能力等维度开展客观综合评估，无法保障招引企业质量；四是需求难匹配，因项目筛选、资源配置、落地服务缺乏专业支撑，无法找到目标企业与本地资源优势的最佳结合点，难以精准满足企业核心诉求，导致招商失败。
七是产业载体建设缺依据。低空经济产业链涵盖低空飞行器研发、设计、生产、试验、检测、销售、运营、服务保障等环节，不同环节对空间载体的需求存在显著差异（包括空间形态、规模、体量、层高、层数及空间组合方式等）。例如，飞行器研发设计场所、生产制造厂房、试飞试验设施、运营保障设施等，其设计建设要求均不同于传统通用产业载体的标准化空间。但当前部分地区在空间规划与载体建设中，仍沿用“标准厂房 + 先建后招”的传统园区模式，在业态不清晰、需求不明确的情况下建设通用厂房，最终导致空间闲置、资源浪费，甚至出现“载体建成即荒废”的现象。
为应对低空经济产业发展面临的问题，促进地方低空经济可持续发展，结合二十年来航空产业规划建设的经验教训，本文提出涵盖 “谋全局、建设施、搭场景、做示范、落产业”五维度的低空经济一体化解决方案：
第一个维度是谋全局，着眼地方发展全局，系统性谋划低空经济发展战略。我国幅员辽阔、地貌多样、气候复杂，区域经济发展存在显著差异，这决定了不同地区低空经济的市场需求与产业特色截然不同。因此，地方需紧密结合自身区位条件、产业基础、空域资源等实际情况，分析区域特色场景需求，以此为依据打造地方特色产业生态、建设低空飞行基础设施、制定要素保障措施、编制示范实施路径。
第二个维度是建设施，建设低空基础设施，夯实运行保障和安全管控能力。围绕 “云、天、网、地”四维度，构建与不同发展阶段场景需求适配的基础设施体系：
“云”层面：依托 AI 大模型、物联网、数字孪生等技术，建设智能化低空飞行管控平台，为政府提供 “飞行计划申请 — 批复 — 实时监视 — 动态调控” 全流程管理能力，实现空域精细化管理、跨部门协同、全生命周期监管与应急处置功能。
“天”层面：通过分类、分层、分区、分级、分时方式，科学规划划设空域资源，完善航路与航线设计，建立统一的低空空域数字化模型，形成可视化、可验证的低空飞行 “数字航图”，为地方空域开放与运行管理提供科学依据。
“网”层面：重点补齐通信、导航、监视、气象等运行保障设施短板，构建面向低空运行的智能网联体系，推动地方基础设施一体化建设，形成全时段、全区域的安全监测与运行保障能力。
“地”层面：结合地方产业基础与空间条件，科学布局跑道型、垂直起降型、机巢型等多样化低空起降点，配套建设研发制造、检测试飞、维修保障等产业支撑设施，形成集运营保障与产业培育于一体的地面基础体系。
低空基础设施作为支撑低空经济安全高效运行的核心载体配资宝，其建设需严格遵循“需求导向、分期推进、成本优化、风险规避”原则，与不同发展阶段低空应用场景的管控需求、服务节奏及技术迭代规律深度适配，避免陷入“过度超前致闲置浪费”或“投入不足制约产业发展”的困境。
从成本管控维度，应优先采用“现有资源改造 + 模块化建设”模式降低初期投入：例如“地”层面起降点可盘活公园空地、高速服务区、工业园区闲置场地等存量空间进行适应性改造，较新建场地节约 60% 以上土地与建设成本；“云”层面低空飞行管控平台可分阶段建设，一期聚焦飞行计划申请、审批、实时监视等核心功能，满足基础运行管控需求，二期叠加 AI 风险预警、多部门协同调度、数字孪生模拟等进阶功能，既减轻一次性资金压力，又为技术迭代预留空间。
尤为关键的是，低空经济领域技术创新呈快速迭代特征，航空器研发、空域管理、通信导航等核心技术仍处于动态演进中，技术路线的不确定性决定了基础设施建设需摒弃“一步到位”的传统思路。若盲目推进超前建设，不仅可能因技术标准更新导致设施快速落后、形成资源闲置，还将大幅增加后期改造与维护成本。因此，低空基础设施建设应秉持“小步快跑、快速迭代”逻辑：以当前成熟的低空文旅、工业巡检、短途物流等场景需求为基础，确定基础设施核心功能与最小适配规模；待场景规模扩张、技术方向明晰后，通过模块化升级、弹性扩容完善设施体系，确保基础设施始终与场景需求、技术发展同频共振，在保障低空飞行安全与运行效率的同时，实现资源配置效率最大化与建设成本最优化。
第三个维度是搭场景，因地制宜搭建地方特色低空经济应用场景。各地资源禀赋差异决定了低空应用场景需求的多样性，低空应用场景的生命力根植于区域独特性 —— 本地低空资源禀赋决定“能做什么”，市场真实需求决定“该做什么”，场景与盈利模式的匹配度决定“能成多久”。因此，低空经济场景搭建的核心任务，是寻找本地低空资源条件与市场需求的结合点，以此为依据搭建规模化、可持续的特色应用场景，并匹配相应盈利模式实现商业闭环。这一过程需完成“资源诊断 — 需求锚定 — 场景构建 — 商业闭环”四大核心任务，形成从定位到落地的完整链路。
在经济发达、市场经济活跃度高的粤港澳地区，以直升机为运输工具的空中商务出行已形成覆盖粤港澳“9+2”城市群的高效网络，广泛应用于城际通勤、跨境直飞、枢纽接驳及定制飞行等场景，显著缩短出行时间、提升商务效率。例如，深圳大中华直升机场、广州南站起降点等设施，实现了商务楼宇 — 机场 — 港口 — 会展中心的高效联通。
在气候宜人、景观优美、地面交通不便的云贵地区，适宜开展以低空观光和飞行体验为核心的低空文旅场景。以贵州黄果树“瀑布空中游”产品为例，形成“直升机空中观光 + 跨城低空航线”的立体运营模式，将黄果树瀑布与贵州其他知名景点及交通枢纽高效串联，以独特视角与震撼体验吸引大量游客 —— 既满足游客新奇体验需求，又优化区域旅游交通网络，成为低空经济与文旅融合的典型实践。
在唐山、株洲等工业型城市，“低空 + 工业服务”场景需围绕“降本增效、安全生产、链上协同”三大核心需求，聚焦高风险、高耗时、高协同性的工业环节，形成“场景刚需化、运营常态化、价值可量化”的落地模式。例如，针对工业厂区“高危险、难抵达、大范围”的设施巡检需求，采用“固定翼无人机 + 多旋翼无人机 + 直升机”的梯次巡检体系，解决传统人工巡检“效率低、盲区多、安全风险大”的痛点；针对“跨厂区、跨园区”的零部件运输需求（如株洲轨道交通产业园区“主机厂 — 配套厂”零部件运输、唐山钢铁园区“炼钢厂 — 轧钢厂”钢坯运输），采用“无人机 + 无人直升机”的低空物流体系，替代传统货车运输，解决“道路拥堵、短途运输成本高、时效性差”的问题。
在人群集中的大学城地区，“校园低空餐饮配送”场景已形成创新实践，构建“微信下单 — 商圈揽收 — 无人机干线运输 — 校内中转 — 末端人工配送”全流程闭环。盈利端通过配送费、商户佣金、增值服务（加急 / 冷链 / 保险）及系统运维费形成稳定闭环，实现无需补贴、面向 C 端、可自我造血的可持续盈利模式。目前，该模式已在四川、山东、湖北等 10 余个省市常态化运营，具备强可复制性，为校园低空物流提供了可持续商业范本。
第四个维度是做示范，央地合作成立市场化主体， “投建营一体化” 打造示范项目。地方政府与中央企业发挥优势互补、深度合作，共同投资成立覆盖“投资 — 产业 — 建设 — 运营”全流程的低空经济市场化主体 —— 低空经济示范中心。该中心既是探索低空飞行器常态化场景应用的市场化主体，也是产业链落地的核心引擎。
地方政府负责统筹整合辖区内各类资源，制定配套支持政策；中央企业从专业支持、产业导入、运营管理三方面提供支撑：在专业支持方面，依托旗下智库单位制定专业化、系统性的发展战略与实施路径；在产业导入方面，凭借先进的航空科研制造体系、深厚的适航验证能力与丰富的上下游合作伙伴资源，构建适配地方资源条件与产业基础的航空产业体系；在运营管理方面，依托旗下航空运营企业承担场景搭建、航空运营及服务保障等关键任务，推动低空应用场景落地。
示范中心以产业规划为依据，挖掘地方低空场景需求，搭建低空运营场景，筛选符合场景需求的低空飞行器作为示范产品；通过示范产品的常态化应用激发市场潜力，以市场潜力释放带动低空飞行器销售、制造、维修、航材、培训、金融、托管等环节的集聚化发展。
通过央地合作共建低空经济示范中心，形成“需求挖掘 — 场景搭建 — 产品筛选 — 常态飞行 — 潜力释放 — 产业带动”的良性循环机制，推动地方低空经济从试点探索向产业化发展跨越，逐步构建具有地方特色的低空经济产业链。
第五个维度是落产业，通过“选赛道 + 找选手 + 定打法” 三段式推动产业落地。“选赛道 + 找选手 + 定打法” 三段式产业落地模式，为航空产业与地区经济融合发展提供科学系统解决方案。“选赛道” 环节，立足地方资源、市场需求与产业趋势，明确发展战略与定位；“找选手” 环节，构建科学合理的企业筛选评估体系，细化招商渠道，明确企业诉求清单，实现政府与企业之间的精准对接。“定打法” 环节，针对企业不同阶段需求，提供从规划设计、政策支持到运营管理等一系列的服务保障，推动航空产业与地区经济的深度融合和协同共进。
“选赛道” 环节，通过深入分析地方资源禀赋、市场需求以及产业发展趋势，制定清晰明确的航空产业发展战略，精准定位主导产业和发展路径，为后续的产业发展奠定坚实基础。
“赛道” 明确后，需筛选与主导产业类型匹配的企业（即“选手”），并通过精准对接实现政企需求匹配。该环节整合“评估体系、细化渠道、诉求清单”三大工具，形成适配低空经济产业特性的企业筛选框架，既避免盲目对接，又保障政企合作效率与可持续性。
在构建“技术实力 — 运营能力 — 协同性”三维量化评估指标体系方面，技术维度聚焦企业技术竞争力、产品市场竞争力、产品适航认证等级等硬性指标，运营维度以成熟场景案例数量、盈利稳定性为核心，协同维度重点考察本地资源匹配度、本地产业关联度与配套企业带动力等指标，通过百分制评分表实现企业质量可量化判断；
在细化招商渠道清单方面，按“整机制造 — 核心零部件 — 运营服务 — 空管监控 — 配套保障”五大产业链门类分类，明确企业规模量级（如上市公司市值、营收规模）、核心能力（如eVTOL 整机、通信导航技术）、主要产品（如电动飞机、空管系统）及精准对接渠道（含企业负责人、重要干系人等），并标注企业区域布局倾向、场景适配类型与合作模式偏好，提升招商靶向性；
关于企业诉求清单，正面清单涵盖空域备案简化、基础设施补贴、产业生态协同等核心需求；负面清单明确政策稳定性、成本控制、市场公平性等避坑要点。
“选手”确定后，需结合企业具体特点与需求制定配套服务方案。服务方案需贯穿“落地前 — 落地中 — 运营后”全周期，构建全链条支撑体系：
落地前要为企业提供定制化、预制化规划设计方案 —— 以产业环节、工艺需求、环境影响为依据，“定制”或“预制”产业空间载体。“定制”是指在入区企业明确的情况下，根据企业功能、工艺需求设计建设空间载体；“预制”是指在“赛道”明确但“选手”未就位时，根据该类型企业的通用功能、工艺需求开展模数化预制设计，并在设计中保留空间灵活组合、切分或扩展的弹性，确保“选手”明确后既无载体空间不匹配问题，又可通过适度改造满足个性化需求。同时，开展政策解读会，明确地方低空经济发展导向与合作支持方向；
落地中要建立“一对一”专员对接机制，全程跟踪企业注册、审批、建设进度，协调解决用地拆迁、水电接入等问题，同时协助企业对接本市场资源（如为无人机制造企业对接本地市场需求）；
运营后要定期组织企业座谈会，收集生产经营中的困难（如空域使用效率低、专业人才短缺），联动空管、人社等部门制定解决方案，此外还提供市场拓展支持（如组织企业参与本地场景试点、对接跨区域合作项目）。
低空经济正处于从战略倡导迈向体系建设的关键阶段配资宝，低空经济相关产业必须与区域经济深度融合并注入新动能，这要求地方政府（区域发展的关键主导者）在资源统筹、设施建设、市场培育、场景示范、产业发展、载体建设等环节形成系统性合力。本文提出的“低空经济产业发展一体化解决方案”，为地方提供了从顶层规划到实施落地的系统性方案。
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